新鮮人成閒置人力，領失業給付人口增加最多

根據主計處統計，30歲以下是失業率最高的族群，其中20∼24歲的失業率去年更首度突破10％。高達22萬的30歲以下失業大軍占總失業人口高達42％。（圖2）

然而，近兩年多來，對照同樣是失業者的處境，年輕失業族群所受到的政策協助，顯然不及中高齡失業者。

不管是「就業希望工程」、「中小企業人力協助方案」，乃至剛通過的「擴大公共服務」，鎖定的對象都是35-65歲族群，有關年輕族群的輔助政策幾乎付之闕如。直到最近總統大選準備開打，執政者基於年輕選票的考量，經建單位才急急忙忙提出所謂的「青年就業希望工程」計畫，但目前也僅止於規劃階段而已。

長期擔任勞委會顧問、台大國家發展研究所教授辛炳隆坦言：「政府對年輕人失業的照顧的確比較少。」

台北市勞工局就業服務中心主任郭吉一分析，會有如此巨大的政策差異，是因為年輕族群的失業，在市場定義裡屬於「磨擦性失業」，是市場短暫供需不平衡的問題；中高齡失業則屬「結構性失業」，是長期技術落差的問題，「像一灘死水，只有政策性干預才能維持這群人的生計，」郭吉一分析。

但他也坦言，現行的輔助政策已開始對年輕族群、尤其是剛畢業的新鮮人帶來排擠效應。

例如最近正在如火如荼進行的「中小企業人力協助計畫」，政府補貼中小企業晉用中高齡勞工，1名1萬，最多高達12個月。郭吉一分析，相較於剛畢業的新鮮人穩定度不高、所從事的工作內容複雜性較低，企業一碰到當前有利的政策誘因，自然會傾向以中高齡來取代新鮮人，排擠效應顯而易見，郭吉一擔憂地說：「我預估今年8∼9月份的年輕人失業率會比往年高。」

辛炳隆分析，中高齡失業雖是「生計保障」的問題，但是年輕族群失業卻會引發「人力成本閒置」的現象。此從近三年領取台北市政府「失業給付」的人口結構變化已經可以窺出。

以人次觀察，30歲以下的領取人次在89年時名列第三，但到91年時便升高到第二名。但若以成長率比較，30歲以下領取人的增加率則躍居所有族群之首。（圖3）