家有剛出生的小孩，誰照顧？借鏡北歐反省台灣的托育政策：「國家一起養小孩」才是王道

台灣連續幾年榮登世界最低生育率的「殊榮榜單」，每年新生兒數量從動輒40萬一路下滑腰斬到20萬以下，政府開始意識到，如果孩子長大是「社會的集體資產」， 於是，1998年先是由非營利機構提供訓練，讓保母開始可以考照。2001年「社區保母系統」成了督導訪視、協助媒合、處理保親爭議的公正第三方。這些措施試圖讓服務品質更標準化，贏得家長的信任。2008年政府補助聘用證照保母的家長3千元以減輕照顧成本，讓原本完全市場化的收費，透過國家的補貼減輕家長負擔。2014年「保母登記制」再上層樓，保母必須要登記才能執業，否則會被取締罰款，把托育服務從檯面下的黑市工作變成正式勞動力的一環。這個制度也同時明定，政府應該介入管理保母托育收費，讓保母擁有合理的收入，足以養活自己，也無從哄抬價格。

「回歸自由市場」的論述效果

然而，補助政策一路叫好又叫座，隨之而來的定價企圖卻飽受挑戰。但如果資訊不透明、規範不清楚、管理不落實，自由競爭的結果可能是壓低成本、提高價格以擴大利潤，未必是有品質的服務。一切都清楚揭示高價格未必等於高品質，政府能不能把關，落實輔導規範與管理，才是關鍵。況且，照顧真的可以像商品一樣，完全以市場法則運作嗎？

只要國家角色與企業責任在照顧這件事上繼續缺位，不管家長怎麼安排托育，都不算是真正的「選擇」或「自由」，只是階級與性別交織的產物。

台灣的托育，要從受困於性別規範與階級條件的這端，走到人人都享有各種可能且能夠真正「選擇」的那端，不管在財政上、制度上、法規上、治理上、空間上、觀念上，都還是漫漫長路，需要更多人的共同關注與努力。

（註1：《105年度建構托育管理制度實施計畫之成效評估方案》，衛生福利部社會及家庭署委託研究。）