海外取經為臺灣民主制度找藥方
這個推動政策手段,也常常引來批評,因為擔心破壞美國憲政中的制衡原則,尤其是美國現任總統川普自上任以來,不斷發布行政命令,如:暫時禁止7 個國家的公民進入美國、使用聯邦經費用建造美墨圍牆、廢除「出生公民權」等,弄得人心惶惶。
但邱訪義與合著人經過研究發現:基於立法機關可以施展額外的立法手段,比如預算審查、拖延任命與撥款議決等方式,可使總統的權利仍受到國會多數黨限制。以美國同性婚姻法案為例,這項法案在美國爭議30 多年,雖然美國前總統歐巴馬個人非常支持,但因涉及層面深廣加上共和黨所掌控的國會反對,歐巴馬亦不敢貿然發布相關行政命令。
此專書也發現國會多數黨的制衡在內政的行政命令較明顯,但在外交行政命令比較不受國會制衡,國會比較不易插手,這證實總統權力在內政與外交的兩面性。
另外在美國國會研究上,當美國過去的研究或在媒體上一般的認知,美國政黨普遍被認為較弱或僅具選舉機器功用,邱訪義則發現政黨不僅在型塑立法偏好與最終立法結果上有重要影響力,同時也依據環境條件之變化,透過不同之方式,如消極或積極議程設定、黨紀等達成影響政策結果。
為臺灣政治制度找出路
對於臺灣政治研究方面,邱訪義說:「臺灣政黨在國會的影響,實際上比我們所認知的更加細緻微妙。」例如直覺上,執政黨與立法院多數黨,如果都同屬一個政黨,行政院提案在立法院比較容易三讀通過。
但經過理論與統計分析研究,在某些條件下,分立政府―― 即執政黨與立法院的多數黨,分屬不同政黨,並不會影響行政院提案立法通過的機率,亦即審查行政院提案效能並不會輸給非分立政府。
此外,2016 年發表在《臺灣民主季刊》的「影響行政部門提案三讀通過之制度性因素─總統、官僚、與政黨」論文中,邱訪義提及:當總統滿意度高、公開宣示立場、以及兼任黨主席,行政部門提案有較高的通過率。這項分析結果,的確在總統蔡英文於去年一上任,即推動年金改革三法三讀且迅速通過上,獲得證實。