「當了公務員卻活成這樣，我對不起媽媽...」霸凌申訴５年增１０倍、公文成羞辱工具，為何求救最終石沉大海？

更進一步分析，6年內共240件霸凌案件中，除地方行政與中央行政機關，案件也遍布在醫療、警消與教育單位，代表各個公部門，都會發生霸凌案。

公文成霸凌工具，伴隨咆哮和羞辱

經手過謝宜容、前原能會主委謝曉星霸凌案的監察委員葉大華，去年12月一次把衛福部中主要業務是幫助社會救助、長照服務，卻對部屬咆哮、謾罵，涉及霸凌的5名11職等以上簡任官都彈劾。

她接受《天下》專訪時直言，公務員霸凌案是「結構性因素」。

▲ 葉大華直指台灣公務體系根深蒂固的扭曲文化，才是霸凌的主因。（王建棟攝）

「公務員階級職級明確，考績、升遷、商調的權力都集中在主管手中，」葉大華說，公務員的權力不對等關係，導致主管很容易透過職等、地位的權勢差距，在沒有良好監督機制下，霸凌員工。

最特殊狀況就是「公文簽核」。在公務體系內，簽公文等同展現公權力，從勞發署到衛福部案，核閱公文反而變成主管公開羞辱、用職權刁難員工的高度霸凌風險因子。

彈劾案文寫道，身兼衛福部員工協助方案計劃關懷小組成員的保護司前視察林春燕，核閱公文時多次無具體理由地退文、摔文，還大聲怒斥「腦袋裝大便」、「豬腦袋」。

因為公文伴隨而來的言語羞辱和咆哮，正符合複合式霸凌的前兩大樣態。

葉大華發現，這些主管常常高頻率地罵人，罵到整間辦公室都聽得見，環境烏煙瘴氣，形成「短兵相接」的工作環境，員工身心壓力愈來愈大。

甚至有兩名衛福部文官想商調逃離，卻不斷被主管擋下，「你可以想像剛入職的文官，因為商調函又遭拒，默默走到樓梯間哭半小時嗎？簡直求生不得，求死不能，」她不捨地說。

「這些高學歷人才，都是國家好不容易培養出來，願意報效國家的文官，結果和主管觀念不合，就被打壓信心、看身心科，真的很遺憾與難過，」葉大華感嘆。

正因公務機關強調特別權力關係，講求服從，當員工擔心被波及、考績吃乙等，就可能選擇自我保護、冷漠。在寒蟬效應下，主管更有恃無恐，形成制度豎起的高牆。

權力文化讓被控霸凌者不認有錯

保訓會資料還顯示，去年132起案件中，60起是被指控霸凌者不服認定或後續處置所提的救濟案，幾乎相當於被霸凌者案件數，形成高比例尋求救濟的特殊狀況。

(責任編輯 / 吳彥君)