他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事

小惠的選擇，不單只是描寫出眾多移工在台灣工作及生活上所受的限制、抗爭與不安、也道出了移工在海外工作時母國社會家庭的期待與失落，更同時指出了台灣對外籍看護工的依賴與矛盾。不只家庭，大部分的機構不管是人數上或是工作內容上，都長期依賴外籍看護工，才能維持24小時的長照服務。而在台灣長照人才嚴重不足的形況下，許多家庭及入院患者由於緊急的照顧需求，也不得不依賴「逃跑外勞」提供勞動力。

問題不出在人，而出在制度

我在1993年以留學生身份踏上日本土地時，正是日本通稱「不法滯在者」人數最多的一年。根據日本法務省的統計，這一年有將近30萬的外國人是「非法滯留」。

日本從1980年代末就出現勞動力嚴重不足的問題，很多建設業、製造業等中小企業及農家為了經營，雇用大批以觀光簽證、留學簽證等入境後在日本「非法工作」的外國人。在日語學校裡，聽過幾位經濟壓力較重又想反轉人生的同學熱烈辯論，為追求更好的將來，是該選擇繼續做個合法苦留學生？還是乾脆「黑下來」好好賺些錢，存點積蓄回家創業？熱辯中發言最多的兩位同學，最後都做了與自己主張剛好相反的選擇。如今想起，如果我是他，我又會怎麼選呢？

台灣、日本、韓國同在1980年代末面對嚴重缺乏的勞動力，開始考量開放移工引進。雖然各國採用了不同的移工引進政策，但為了控制移工人數，防止外國人非法滯留、非法工作，都基本採用了對移工的嚴格管理制度。這樣的約束在短期間內看似減少了非法滯留人數，但終究是產出新非法滯留者的核心緣由。而嚴格管理制度也造成社會忽視了移工不可能省略的生活需求，造成新的社會歧視與社會矛盾。

面對景氣的低迷與失業率高升，常常會出現「移民、移工奪取本國人工作」的論調。25萬外籍看護工所提供的看護勞動，早已不是政府當初設計移工引進計畫所想像的補充勞動力，也確實對台灣長照人才培養有負面影響。但是，是移工這些「人」搶了台灣人的看護工作嗎？我必須強調，真正有影響的不是「人」，而是「制度」。是制度將外籍看護工設計成「便宜又好用」的勞工，進而影響了台灣長照人才的培育；是制度創造出逃跑外勞，而未有配套的移工與長照政策又形成了台灣社會需要大量逃跑外勞的勞動力。移工的逃跑問題並非只肇因於移工，或是只緣於雇主及仲介，而是呈現著現代社會所面臨的綜合困境與制度矛盾。

(責任編輯 / 呼延朔璟)